文成縣人民政府辦公室文件

文政辦發〔2019〕37號

文成縣人民政府辦公室

印發關于加強培育樞紐型、支持型社區社會組織指導意見的通知

各鄉鎮人民政府：

現將《關于加強培育樞紐型、支持型社區社會組織的指導意見》印發給你們，請認真貫徹落實。

文成縣人民政府辦公室

     2019年7月26日

（此件公開發布）

關于加強培育樞紐型、支持性社會組織

建設的指導意見

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》(中辦發〔2016〕46號)文件精神，為社區社會組織的發展提供保障和支持，促進社區社會組織良性發展，構建樞紐型、支持型社區社會組織工作體系，現就培育發展樞紐型、支持型社區社會組織提出如下意見。

一、培育發展樞紐型、支持型社區社會組織的重要意義

樞紐型、支持型社區社會組織，是指在本縣鄉鎮及城鄉社區范圍內，由單位或個人自愿發起的，以滿足社區社會組織和居民需求為目的，依法開展活動，提供社會服務的社會組織。樞紐型、支持型社區社會組織具有非營利性、群眾性、服務性的特點。樞紐型、支持型社區社會組織是社區組織體系的重要組成部分，是協同黨組織和居民自治組織施行社區建設、自治和服務的重要力量。培育發展樞紐型、支持型社區社會組織是我縣改革社會組織管理體制、促進社會組織健康有序發展的一項重要內容，是更好服務社區居民、加強社區社會組織自我管理的一種重要手段，加快推進樞紐型、支持型社區社會組織建設具有重要的現實意義。

（一）有利于更好地培育發展社區社會組織。社區社會組織根植于城鄉百姓，服務于城鄉基層。社區社會組織在參與城鄉社區治理、改善公共服務、化解居民矛盾，構建和諧社區等方面發揮著不可替代的積極作用。培育發展樞紐型、支持型社區社會組織，可以更好更多孵化培育社區社會組織，完善社區社會組織體系，拓展社區服務范圍，豐富社區居民物質文化生活。

（二）有利于更好地為社區社會組織提供服務。針對社區社會組織自我保障能力有限的實際，培育發展樞紐型、支持型社區社會組織，可以發揮其社會服務的功能與作用，為社區社會組織提供業務指導、信息宣傳、財務管理、人員培訓、黨建指導等支持性服務。

（三）有利于更好地整合社區社會組織資源。針對社區社會組織普遍存在弱、小、散的現狀，培育發展樞紐型、支持型社區社會組織,可以構建和完善資源共享的服務平臺和機制，有效整合場地、資金、技術、人才等資源，提升社區社會組織承載社區公共服務的能力，提高資源的利用率。

（四）有利于更好地加強社區社會組織管理。針對基層社會組織登記管理力量不足的現狀，培育發展樞紐型、支持型社區社會組織，可以發揮其服務、協調、自律的功能和作用，協助政府規范社區社會組織行為。

二、培育發展社區樞紐型、支持型社區社會組織的總體要求和目標任務

（一）總體要求。以滿足社區居民日益增長的服務需求為出發點，堅持培育發展，努力健全布局合理、結構優化、功能完善、作用明顯的社區社會組織體系；堅持示范引導，努力打造一批建設質量高、綜合服務能力強、具有示范效應的樞紐型、支持型社區社會組織。

（二）目標任務。2019年底前，樞紐型、支持型社區社會組織培育發展工作全面推開，社區樞紐型、支持型社區社會組織體系基本建立，依法登記的樞紐型、支持型社會組織覆蓋100%鄉鎮、城市社區和農村社區。

三、規范社區樞紐型、支持型社區社會組織建設

樞紐型、支持型社區社會組織建設要堅持高起點、高標準，從源頭加以規范，做到有規范的名稱；有固定的辦公場所和必要的辦公設施；有與其業務活動相適應的專職工作人員；有規范的章程和完善的組織機構；有科學合理的議事規則和各項規章制度；有規范的會議、活動記錄和檔案資料；有宣傳服務窗口和網絡平臺，真正把樞紐型、支持型社區社會組織建設成為社區社會組織學習的標桿、建設的樣板。引導樞紐型、支持型社區社會組織加強自身建設，建立健全以章程為核心的獨立自主、權責明確、運轉協調、有效制衡的法人治理結構。加大社區樞紐型、支持型社區社會組織專業人才培育和引進力度，促進人才隊伍職業化、專業化和年輕化。社區樞紐型、支持型社區社會組織可根據工作需要聘用持有職業水平證書的社會工作專業人才。努力提升社區樞紐型、支持型社區社會組織服務能力，真正把社區樞紐型、支持型社區社會組織打造成為孵化培育、資源整合、聯系協調、自律管理的綜合服務平臺。

四、加大社區樞紐型、支持型社區社會組織扶持力度

（一）加強政策扶持。逐步建立對樞紐型、支持型社區社會組織的政策扶持機制，引導鼓勵和支持各種社會力量興辦樞紐型、支持型社區社會組織，開展公益服務活動，并給予資金、場地上的扶持。在登記樞紐型、支持型社區社會組織時，注冊資金方面確實存在一定困難的，可根據實際情況，由鄉鎮人民政府或其他組織、團體、個人捐贈注冊資金，同時也可采取注冊資金認繳制。

（二）注重人才培養。充分發現和挖掘社區各類人才，并動員其帶頭成立樞紐型、支持型社區社會組織，增強樞紐型、支持型社區社會組織對人才的吸引力；加強業務指導和培訓，提高樞紐型、支持型社區社會組織帶頭人的專業水平和組織服務能力；積極開展樞紐型、支持型社區社會組織培育發展優秀帶頭人評選活動，通過樹立典型，提升優秀樞紐型、支持型社區社會組織的示范帶頭作用

（三）做好管理服務。進一步優化樞紐型、支持型社區社會組織登記服務。加強對已登記的樞紐型、支持型社區社會組織及其負責人的管理，落實日常活動、資金往來、涉外活動、信息公開等方面的監管措施。各鄉鎮人民政府要明確職責，做好樞紐型、支持型社區社會組織的培育扶持、業務指導、管理服務等工作，對存在問題的及時通過約談、責令改正等方式進行提醒和整改。鼓勵依托鄉鎮綜合服務中心和城鄉社區服務站等設施，成立社區樞紐型社會組織，鄉鎮和社區要支持樞紐型、支持型社區社會組織的培育和發展，為其提供場地、經費、人才等方面的服務。

2019年全縣各鄉鎮擬成立樞紐型、支持型社區社會組織名單如下：

附件：1.擬成立鄉鎮級樞紐型、支持型社區社會組織名單

2.擬成立城市社區樞紐型、支持型社區社會組織名單

3.擬成立農村社區樞紐型、支持型社區社會組織名單

附件1

擬成立鄉鎮級樞紐型、支持型社區社會組織名單

附件2

擬成立城市社區樞紐型、支持型社區社會組織名單

附件3

擬成立農村社區樞紐型、支持型社區社會組織名單

  抄送：縣委各部門，縣人大、政協辦，縣人武部，縣法院、檢察院，

各群眾團體。

  文成縣人民政府辦公室                   2019年7月26日印發